2015年6月，财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(即“78号文”)，取消了污水处理、再生水等业务的免增值税政策。如今，“78号文”余波未平，营改增又来了。在业内人士看来，营改增不是简单“改革”，而是一场“革命”，企业的整个经营模式都会因此发生变化。 　即使是准备了4年之久，在不同行业和地区都进行过试点，营改增全面推行之后仍会遇到意想不到的问题。　　　　“营改增牵一发而动全身，不光是企业财务税务部门的事，还涉及到法律、采购、业务、研发、设计等各个部门。”业界资深人士沈瑛华表示，营改增不是简单“改革”，而是一场“革命”，企业的整个经营模式都会因此发生变化。　　　　针对企业反映较多的抵扣进项少、政策不明确、各地解释不一致等问题，E20环境平台高级合伙人王立章表示，环保企业一要积极应对，二要积极诉求，E20环境平台将汇集企业建议和意见，推进政策更好地利于产业发展。　　　　“牵一发而动全身”　　　　2015年6月，财政部和国家税务总局印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税【2015】78号）（以下简称“78号文”），取消了污水处理、再生水等业务的免增值税政策。如今，“78号文”余波未平，营改增又来了。　　　　沈瑛华指出，5月1日开始，营改增全面推行，金融服务业的税率由5%变为6%，房地产业由5%变为11%，建筑业则由3%变为11%。由于环保企业的业务类型涵盖设备供应、设计服务、建筑和投融资等，所以不同业务的税率也不一样，设备供应的税率是17%，设计服务为6%，建筑业则由3%变为11%；投融资方面，此前以无形资产或不动产入股的不需要缴纳营业税，营改增后则要计算应纳税率。　　　　PPP项目更为复杂，设立阶段的变化与投融资相同，此前以无形资产或不动产入股不需要缴纳营业税，营改增后，不动产入股的根据不同情况适用5%或11%的税率，无形资产入股的则适用6%的税率；投融资阶段，向贷款方支付的利息、投资手续费、咨询费等是没有进项可以抵扣的；建设阶段，不动产的在建工程可以分两年进行抵扣，设备采购、运营维护等则不在此范围中；移交阶段，使用权移交不涉及增值税问题，资产移交则需要缴纳增值税；如果有并购，股权并购没有增值税的影响，资产并购（除整体业务转让外）要缴纳增值税。　　　　以北京首创股份为例，其财务总监冯涛表示，公司涉及自来水、污水、环境设备、设计咨询工程等全产业链，目前看自来水和污水的运营影响不大，建筑业务有一些影响，但由于底量不大，整体影响还在“可控范围内”。　　　　沈瑛华表示，营改增不是企业财务、税务部门可以单独做的事情，需要整个流程的参与，法务签订合同时就要注意，业务部门推出新产品时也要把国家优惠政策用足，甚至从新产品研发阶段就要考虑。　　　　“在5月1日的政策实施时点上，企业只能先做到基本合规，下一环节则是要做增值税的优化管理，可能需要跟业务部门去协调。”沈瑛华说。　　　　问题多多　　　　有企业则明确表示，营改增后税负不降反增，因为进项不能抵扣。北控水务集团税务经理于涛说，在TOT模式（移交—经营—移交）下，第一个“T”是政府移交过来的，没有专用发票，但“O”的运营收入却要全额缴纳增值税，无法抵扣。　　　　中铁四局集团第三建设有限公司总会计师林用也表示，建筑业中可抵扣的主要是钢筋水泥，这在铁路、公路、房地产施工中占比较大；而环保领域的污水处理厂施工中钢筋水泥占比小，人工费用占比高，河道治理等项目更是严重，很难取得进项抵扣。　　　　“现在环保水务施工领域本来就竞争激烈，低价中标严重，税收又抵扣不掉，造成利润减少或亏损，使得企业压力非常大。目前这一压力最早体现在施工企业上，但会逐渐传导到中上游的业主。”林用说。　　　　更多的则是政策不明确。于涛表示，EPC（工程总承包）业务中，同一事项会牵扯到多档税率，如土建11%、设计6%，一些地方税务局认为应从高计征，而企业则希望分别核算，并在国家层面上给予明确。　　　　“这个影响其实很大，因为我们单笔合同都是上亿元的，可能每一笔合同牵扯的税款都是上千万元，所以希望给予明确。”于涛说。　　　　还有水环境开发业务，属于BT模式（建设—移交），原来各省出台过很多地方性政策，如大部分地区按建筑业适用，四川省按金融业适用，天津、江西则适用服务代理业。营改增后，如何交税？　　　　在政策不明确的情况下，各地解释也不一致。北京北控环保工程技术有限公司财务经理魏永铭表示，“78号文”没有说明垃圾补贴收入的税率是多少，各地在执行中，有的按照电费征收17%的税率，有的则按市政服务征收6%的税率。　　　　企业如何应对？　　　　北京某知名企业负责人杨斌表示，营改增给企业的税务筹划空间大了，同时难度也大了，对企业的税务管理提出了更高要求。　　　　据沈瑛华透露，营改增的下一步是增值税立法，立法工作将在今年启动，2017年制定初稿，2018年上会。在王立章看来，增值税法出台之前，环保企业一方面要积极应对，另一方面则要积极诉求。　　　　事实上，环保企业已经这么做了。冯涛表示，首创股份进行了三类培训，一类是请类似毕马威这样的中介机构进行外部培训，一类是请税务代理机构做集中培训，第三类则是进行针对性的专项培训指导。下一步，涉及到商业模式、合同管理、发票管理，以及前端的BOT（建设—经营—转让）交易框架等，财务部门还要做一个工作指引，不同的业务单元也要做指引。　　　　威立雅水务集团中国区税务总监李威表示，税率由3%变为11%后，他们设想的方法是把这11%“PASS”（传递）给客户，诉求提上去以后，批复表示价格已经定了，如果想要调价，企业必须把成本全部提供出来，核定毛利率的数额。结果使得新增的8%完全由企业承担，收入有所减少。　　　　“任何一项政策的实施都不是一朝一夕的事，完善和优化需要一个过程。目前征纳时间短，千头万绪的东西很多。财政部和国税总局负责营改增的只有十几个人，他们的压力也很大。”沈瑛华说，“政府目前关注的主要是营改增中的大企业、大问题，然后才会顾及一些相对小的行业。”